打造国有资本有序流转蓄水池国资平台批量胎动

打造国有资本有序流转“蓄水池” 国资平台批量胎动

“一大批国有资本投资运营公司都在改组或新建当中，绝大多数国企集团公司会改组成为控股公司，国资改革从管资产向管资本转变，国资改革推进加快反过来又会加速推进混合制改革，进一步优化国有经济布局。”7月30日，国资委一位官员告诉《华夏时报》记者。

“一大批国有资本投资运营公司都在改组或新建当中，绝大多数国企集团公司会改组成为控股公司，国资改革从管资产向管资本转变，国资改革推进加快反过来又会加速推进混合制改革，进一步优化国有经济布局。”7月30日，国资委一位官员告诉《华夏时报》记者。

过去一年中，国资委将中粮和国投集团纳入国有资本投资公司试点，地方国资委也纷纷开展试点工作，其中广东和山东先行，已将恒健控股、粤海控股、鲁信集团、山东国投纳入试点，并明确了试点的目的和任务。

在试点过程中，这些国资平台不仅起到盘活存量、扩大增量、促进国有资产有序流转“蓄水池”的作用，而且也理顺了上市公司与国有股东的关系，提高了上市公司的独立性。这给下一步国资国企改革提供了想象空间。

平台试点

广东和山东正在进行的国有资本投资运营公司的试点，走在了全国的前列。

去年11月，广东省政府办公厅印发的《关于深化省属国有企业改革的实施方案的通知》明确了国有资本投资运营公司的试点名单和目标任务。恒健控股和粤海控股分别列为国资运营和投资平台的首批试点单位。

资料显示，恒健控股全称广东恒健投资控股有限公司，成立于2007年8月20日，是经广东省人民政府批准设立，由广东省国资委履行出资人职责的国有独资投资控股公司，是省国资委监管职能的延伸和市场化运作的抓手，承担着广东省“国有经济融资平台、国有投资发展平台、国有资产管理平台和国有资本运作平台”四大平台的使命、职责和功能。

“两家试点企业都不是新建的，而是从现有国企中选出一些具有较强规模、风险控制能力较强、具有良好资本运作能力的企业进行试点，是改组而非新建。”7月30日，广东省国资委一位官员对本报记者说。

事实上，另一家试点公司更能体现管理层的意志。据介绍，粤海控股是广东省政府为重组粤海，在原粤海集团、南粤集团和广东省东深供水局重组基础上重新组建的省属国有公司。

广东省省长朱小丹调研粤海控股时表示，粤海按省国资国企改革的总体布局，承担了改革排头兵的重大使命，前期改革准备工作非常充分，为先行先试打造国际化国有资本投资公司奠定了良好基础。

粤海控股在试点中被赋予了“依托粤港紧密合作优势和香港市场环境、加快建设国际化企业”的使命。粤海控股旗下已有4家公司在香港联合交易所上市，是目前广东省在境外规模最大的综合性企业集团。

山东国资平台试点工作也在快马加鞭地进行。今年3月，山东省政府新闻发布会公布鲁信集团、山东国投成为首批国有资本投资运营公司改建试点企业。紧接着6月份，兖矿集团、山东能源、华鲁集团、黄金集团、高速集团被确定为第二批国有资本投资运营公司改建试点企业。

对于国资平台更多采取改组而非新设的办法，中国政法大学资本研究中心主任刘纪鹏表示赞同，他认为，国资运营平台应重在从集团公司改组而来，绝非新设，这才是国资改革落地的捷径。

“抛开现有集团公司新设一批国有资本运营公司，这种叠床架屋、画蛇添足的做法决不可取，只会造成委托代理链条的无意义扩展，以及国资监管成本的无谓增加，极有可能出现其与现有集团公司争地盘、争利益、与国资委撞车的混乱格局。”刘纪鹏对本报记者说。

“蓄水池”

目前，多地国资委已将国有资本投资运营公司定位为国有资产有序流转的“蓄水池”和增量国有资本的投融资平台。

“通过国有资本投资运营平台，对于符合发展规划、有一定盈利水平的企业继续做大做强，对于不适应市场经济发展需要、盈利能力较差或亏损企业，稳妥实施退出。”山东省国资委相关人士称。

据介绍，山东省国资委从推动国有经济布局结构调整优化出发，通过行政划拨方式，将管理的同类资产划拨至相关国有资本投资运营公司，尽快达成协同效应。

这主要是针对国有经济分布过宽、过散、一般性竞争领域企业数量仍过多等问题。数据显示，目前，国民经济全部行业20个门类、96个行业大类中，国有经济涉及94个行业，中央企业各级子企业经营的业务涉及19个门类、90个行业大类。

一位国资委人士表示，相当一部分国企处于非重要行业和关键领域，规模偏小、实力较弱、技术创新能力不强，对行业的影响力和带动力有限。

国有经济存在的问题不止这些，如产业结构不合理、产业集中度不高、产权结构不合理、发展粗放等问题仍困扰着众多国有企业。

广东省国资委还打算创造条件组建新的国有持股资本运营平台公司，调整优化国有资本布局，划转现有国有股权，聚集和盘活存量资产，整合和撬动社会资源及民间资本。

记者从广东省国资委了解到，接下来会有一批国企加入国有资本投资公司试点行列，管理部门已经把改组试点企业集团的标准进一步细化，包括主业清晰、治理结构完善、风险管控机制健全、资本运作基础扎实、核心竞争力强等。

朱小丹表示，粤海控股改革的突出特点是重点强调内部风险防控与管理创新，粤海的改革试点工作前期准备充分、方向正确，抓准了改革关键要点，而这恰是国企改革中普遍容易忽视的薄弱环节。

“打造资本投资公司是一个长期过程，粤海控股要坚决朝着已经确立的正确改革方向前进，继续深入研究并重点抓好建设投资管控平台和资本运作平台、完善法人治理结构、构建资本监管和风险防范体系等几项工作，加快推进国际化国有资本投资公司建设工作。”朱小丹说。

与此同时，山东省国资委也在以国有资本投资运营公司组建为契机，理顺上市公司与国有股东关系，提高上市公司的独立性。

上述山东省国资委人士向本报记者透露，国资平台会加快推进与旗下上市公司主营业务相同的相关资产整合重组，择机向上市公司注入优质资产。

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