安徽金寨立足山区经济发展特点深入开展平安

安徽金寨：立足山区经济发展特点深入开展平安农机创建

安徽省金寨县位于安徽省西部，鄂豫皖三省结合部，系六安瓜片主产地之一，板栗产量位居全国第一，蚕茧产量连续30年为全省之冠。自开展“创建平安农机，促进新农村建设”活动以来，该县立足本地实际，结合山区经济发展特点，以新的发展思路和观念为出发点，积极推广适用山区作业的农业机械，有效地促进了山区农业机械化发展进程。

该县牢固树立科学、安全、和谐的发展理念，以预防和减少农机事故为目标，采取以点促面、合理布局的方式，深入持久地开展“平安农机”创建工作，增强人民群众和广大农机驾驶、操作人员的法制观念和安全感。形成上下联动、齐抓共管、人人遵守的有效管理机制，使农机安全管理进村入户，切实做到安全生产防线前移、工作重心下沉、安全到人。到目前为止，全县共创建“平安农机”示范乡（镇）10个，示范村30个，农机合作社3个，示范户1018个。

一、加大安全宣传力度，营造创建氛围。

采取多形式、多层次、多渠道的宣传教育方式，营造全社会关注“平安农机”创建活动的氛围。一是充分利用广播、电视、宣传栏等，广泛宣传农机安全生产法律法规知识和“平安农机”创建活动目的、意义，把创建“平安农机”工作做得有声有色，宣传得家喻户晓。二是经常性召开相关示范村（农机合作社）主任、农机手及群众代表座谈会，听取“平安农机”创建的意见和要求。三是组织全体农机管理人员深入乡村、田间地头、农副产品加工作业场所，对农机操作人员和群众进行面对面的宣传教育，取得群众的理解和支持，使“平安农机”创建活动深入人心。四是按照创建“平安农机”活动要求，印制《平安农机创建倡议书》1刻度盘周围有等分的分度线0000余份，农机安全生产知识宣传手册考察家具产品的稳定性、刚度性能、强度、耐久性检验等等5000份，发放到每位农机户和部分群众手中。并深入校园开展以创建“平安农机”为主题内容的宣传教育活动，给学生上安全常识课，播放安全生产教育警示片，以达到小手牵大手、平安记心头的宣传目的。

二、落实创建措施，提升创建效率。

（一）提高认识，加强领导。该县县委县政府高度重视平安农机示范县创建活动，每年都将“平安农机”创建工作作为一项民心工程、实事工程，纳入县委县政府年度目标考核内容。一是结合实际，确定新一轮创建平安农机的工作任务和目标。计划从2009到2011年，在巩固、完善、提高平安农机创建的基础上，再创建一批标准过硬、可学可推、富有成效的“平安农机”精品。力争在3年内使“平安农机”示范县创建工作通过全国验收，并创建出省级示范乡（镇）3个，市级示范乡（镇）6个，示范村15个。二是按照新的工作任务要求，对原来的创建工作领导小组成员再充实、工作机制再完善。成立以县委常委、副县长为组长，县农机局、安监局、交警大队等部门主要负责人为副组长的创建活动领导组，进一步加强对创建工作的组织领导。三是各创建乡（镇）根据安排，相应成立由乡（镇）长担任组长，分管乡（镇）长任副组长的创建领导小组，制定创建工作实施方案，明确各成员单位工作职责，切实把创建“平安农机”活动与“三农”工作紧密结合起来，与推进农业机械化工作结合起来，与建设社会主义新农机建设结合起来。在全县上下真正形成了“政府主导、综治牵头、农机为主、部门配合、各方参与”的创建工作机制。

（二）克服困难，抓出成效。为推动第二轮“平安农机”创建工作扎实有效地开展，各创建乡（镇）根据县创建活动目标任务安排，克服困难，及时解决各项创建活动资金约八万元，将制定《平安农机创建活动实施方案》、《农机安全生产应急预案》、《农机安全生产管理工作职责》、《农机驾驶、操作员安全学习制度》等240项制度、创建标志，全部装裱上墙。在主要集镇、路口设立农机安全宣传固定路牌、标语90多个，拉过街横幅30条，确保乡镇、村干部群众和过往人员都知道“平安农机”创建是利民利己的好事。县农机监理站每月结合农机监理业务的开展，给农机驾驶员上安全生产教育课，向周围群众发放宣传资料。同时，在各服务点设立农机安全生产咨询服务台及农机事故警示展牌，让群众不出门就受到农机政策法规的教育，切实把“平安农机”创建活动抓出成效，提升创建效率。

三、抓络建设，落实安全，夯实创建基础。

（一）落实，以点带面，全面推进。在历年“平安农机”创建工作中，坚持以农机安全生产制为龙头，不断增强各级各部门抓好农机安全工作的心。狠抓农机安全生产络建设，实施以点带面，全面推进的工作模式，开展“平安农机”创建工作。县政府与23个乡（镇）签订《农机安全生产书》，各乡（镇）与示范村（农机合作社）、各示范村、农机合作社与农机示范户分别签订《农机安全生产书》，真正实现了县、乡、村三级农机安全目标管理。同时，县农机局也与县农机监理站和23个镇农技综合服务站签订了《农机安全生产目标管理书》，县农机监理站与农机驾驶员签订了《农机安全生产书》。目前，全县共签订《农机安全生产协议书》3200余份，从根本上强化了农机安全的源头管理，落实了农机安全生产，深层次保障“平安农机”创建工作均衡发展。

（二）狠抓落实，夯实基础。根据县“平安农机”示范县活动实施方案，由县农机局牵头，县安监局协助抓好全县“平安农机”创建工作，县农机监理站具体负责创建工作实施；各乡（镇）创建工作由农技推广服务中心具体负责组织实施；各行政村、农机合作社具体负责创建工作的落实。在整个创建过程中，将工作的着力点放在村、组（合作社）第一线，各村、合作社均配备农机安全员。一是积极组织农机驾驶、操作人员开展农机安全学习教育活动，增强驾驶、操作人员安全生产意识和凝聚力。二是开展安全生产互帮互助活动，及时动员无证驾驶、操作人员参加培训，考取驾驶、操作证件，动员未办理牌证拖拉机经营者尽快办理注册登记手续。三是根据统计登记台帐管理情况，及时通知农机户按时参加年度检验，使其合法经营。有效地提高了创建示范村、合作社“三率”指标水平，从而夯实了“平安农机”创建工作的基础。

四、创新工作思路，严把检审质量，建立联管机制。

(一) 创新思路，规范管理。该县注重建立农机监理工作各项约束机制，注重提升全体农机监理人员服务意识、服务质量和服务形象。首先从抓好监理队伍建设工作入手，按照相关法律法规规定，制定了《金寨县农机监理业务工作管理工作规范》，明确了每位农机监理人员的工作岗位和职责。其次，牢牢把住依法治机这个农机安全监督管理工作的灵魂，从监理业务内业管理到农机监理人员的执法行为都建立了一整套规章制度。第三，在日常工作中彻底转变工作作风，通过农机监理业务定点服务工作开展，引导农机手和农民群众主动参与“平安农机”示范县创建活动，产生“共振”效应，从而减少农机事故的发生。

（二）严把检审质量关，规范办事秩序。该县紧紧围绕年度检审工作，开展多形式、多层次、多渠道的宣传教育活动，向广大机手宣传农机安全监督管理和年度检验工作的必要性、重要性，真正把农机年度检审工作贯穿于农机安全生产“三项行动”各个环节，杜绝了农机年度检审工作走过场。同时，做好拖拉机交通事故强制保险宣传教育和电子万能资料实验机是现代电子技术与机械传动技术相分别的产物多方协调工作，力求提高农业机械年度检验参保率。实施人、车见面，严把参检机车检验质量关、签字关，杜绝“不见车就办手续”的现象。严格遵守农机驾驶员办证考试管理规定，严把驾驶员办证考试关，杜绝“不考试就办证”的现象，切实有效提高农机驾驶员的安全驾驶和操作技术水平。

（三）加强安全监管，强化共管机制。该县在“平安农机”创建活动过程中，首先立足山区经济发展特点，充分发挥乡（镇）、村（农机合作社）两级基层安全管理组织作用，调动农机户和群众参与的积极性，确保农机安全监督管理工作横向到边、纵向到底的长效机制。其次，密切与各部门配合，建立健全农机安全生产联合管理和行政执法机制，加强对上道路拖拉机动态监控力度，严厉打击拖拉机载人等各类严重违法作业行为。第三，根据县安全生产专项整治活动的总体部署，先后6次与安监、公安、交通等部门联合开展路面巡查和安全监管工作，重点整治拖拉机无证驾驶、酒后驾驶、违法载人、接送学生、无牌无证上路运行、超速超载等各类违法作业行为。特别是在今年国庆、中秋前夕，与公安交警中队密切配合，在各旅游交通主要干道、景区设立农机安全生产宣传教育服务台，向农机手和过往群众发放农机安全生产书籍及宣传资料，讲解农机安全操作常识及安全生产重要意义。并以农机事故展板再现县域内典型交通事故案例及事故发生后产生的危害，引导农机手及群众充分认识抓好农机安全生产的重要性，营造良好的农机安全生产氛围。第四，由县农机局牵头，坚持每月召开一次农机安全生产例会，每季度召开一次相关部门负责人参加的联席会议，分析农机安全生产形势，通报安全管理信息，查找存在的问题，调整工作措施。第五，在与公安交警紧密配合的基础上，探索公安交警、农机监理联合管理的“警监”协作模式，拓展农机执法权限和执法范围，从而建立和完善动态联合执法机制。

平安农机